НОВОСТИ
В Казахстане продолжается обсуждение законопроекта о развитии конкуренции, подготовленного Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан (АЗРК). Документ был представлен 10 апреля на заседании Общественной палаты при Мажилис Парламента Республики Казахстан и разработан во исполнение поручений президента страны по демонополизации экономики.
Одним из ключевых нововведений законопроекта может стать механизм коллективных исков потребителей по антимонопольным делам. Предполагается, что такие иски смогут подаваться в интересах неопределенного круга потребителей без их индивидуального участия в процессе. Для определения размера ущерба предлагается формировать фокус-группу примерно из 30 человек, рассчитывать средний размер ущерба и затем умножать его на предполагаемое число пострадавших. После удовлетворения иска инициаторы получают взысканные средства, публикуется публичное объявление, и другие потребители смогут получить компенсацию без повторного судебного разбирательства.
Помимо механизма коллективных исков, документ предусматривает и ряд других изменений. В частности, речь идет об усилении ценового контроля на рынках топлива, энергетики, транспорта и связи, введении новых критериев определения доминирования и регулировании цен на технологически связанные услуги естественных монополий и энергетический уголь. Также предлагается развивать инструменты предупреждения нарушений, включая антимонопольный аудит по аналогии с налоговым. Кроме того, законопроект предусматривает сокращение государственного участия в предпринимательской деятельности: новые государственные предприятия предлагается создавать на срок до пяти лет с последующей приватизацией, за исключением стратегических и социальных активов.
Законопроект уже вызвал активную дискуссию среди представителей бизнеса и экспертов. Бизнес-омбудсмен Казахстана Канат Нуров предложил отложить принятие документа в текущей редакции, указав на отсутствие четких критериев применения новых норм. По его словам, действующее законодательство уже предусматривает оборотные штрафы до 5% от дохода и изъятие монопольного дохода, а новый механизм может дополнительно вводить неограниченное возмещение убытков.
С критикой выступила и Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен». Представители бизнеса считают спорным предложение признавать внутригрупповые сделки экономической концентрацией, поскольку такие операции, по их мнению, не усиливают рыночную власть компаний. При этом дополнительное согласование может создать административные барьеры и усложнить корпоративные процессы.
Вице-спикер Мажилис Парламента Республики Казахстан Дания Еспаева также отметила риски возможного использования коллективных исков в конкурентной борьбе между компаниями. По ее мнению, наиболее уязвимым в такой ситуации может оказаться малый и средний бизнес, обладающий более ограниченными юридическими ресурсами.
В то же время эксперты в сфере защиты прав потребителей отмечают, что действующая правовая система Казахстана недостаточно эффективно реагирует на массовые нарушения прав потребителей и во многом ориентирована на защиту интересов бизнеса.